新环保法规定按日罚款河南罚款金额全国第一

记者 陈朋冲 邓万里/摄

近期，郑州的空气质量好了许多

今年前7个月，针对环境违法，全国按日计罚的罚款额已经超过2.82亿元，其中河南省按日计罚的处罚件数和罚款金额均位列全国第一。

【数据】

环保按日处罚 河南最有力

今年1月1日，新环保法正式“亮剑”。实施9个月来，效果咋样?9月10日，环保部提供的信息显示，今年前7个月，因环境违法，全国按日计罚的处罚件数共348件，罚款已超过2.82亿元。其中，河南省实施按日连续处罚的件数与罚款金额均位列全国第一。

“按日计罚是今年新环保法的一大亮点，它必须满足三个条件，有违法排污行为、受到罚款处罚、要求责令改正但拒不改正。”河南省环保厅副厅长师伟说。

截至7月底，河南省环保系统实施按日计罚60起，查封扣押145起、限产停产79起、移交公安机关行政拘留72起。

“从数据来看，按日处罚、查封扣押等条款被有效激活，河南实施按日计罚的罚件最多，处罚额最高，这不代表河南省的环境污染最严重，而是环保执法落实最严厉。”河南省环保厅相关工作人员透露。

【现场】

按日计罚后 他说“再不敢了”

8月26日，周口市大河林业公司，数百平方米的排污池内，净化处理后的污水看上去很清澈。少有人知道，该公司是新环保法实施以来，周口市实施的按日计罚第一例。

周口市环保局局长熊和平说，今年4月份，该公司因为违规排放污水且连续16天未整改，被实施按日计罚276万元。

熊和平坦承：“以前，一些企业因为污染环境被罚后，整改不那么积极，现在情况有了很大改观，它们再也不敢含糊。”

该企业负责治污的一名工作人员说：“按日计罚对企业的压力非常大，违法排污被罚后更是不敢再犯，按日计罚，一天就十多万元，还上不封顶，不改正会被罚死。”

【方向】

“组合拳”频出 最大限度震慑违规企业

如何对企业违法排污有效处罚，以往一直是环保工作的难点之一。

不少企业违法排污后的处罚金额少则一两万元，多则一二十万元，企业常抱有“花钱买污染”的想法。

而按日计罚后，企业不得不重新算账。依据规定，按日计罚没有上限，处罚额按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或违法所得等因素来确定。

此外，为保障新环保法真正起效果，环保监管部门也打出“组合拳”，直接对企业生产设备等查封、扣押，对污染企业采取行政代执行，将污染企业有关责任人移送公安，甚至对造成重大环境污染行为者追究刑事责任。

还有不少人提出了自己的意见。多个地市的环保部门负责人称，新环保法中推行的按日处罚、查封扣押、限产停产等条款仍然相对模糊，有必要对细节加以研究，再针对某些特殊的市场条件进行辅助性的政策设计，更好地促进工作。

【期待】

环保变成意识和习惯 全社会形成合力

对于按日计罚，重庆市最先尝到“甜头”。2007年，重庆市在全国率先实施“按日计罚”等措施后，重庆市企业违法排污行为主动改正率从当年的4.8%上升到现在的84%。

而河南省实施按日计罚后，河南省人大环资工委副主任马恒心说：“从多地市的巡视及督查来看，环境违法多发频发态势得到一定程度的控制，新环保法的威力正不断凸显。”

但随之而来的是，围绕新环保法，各级公权机关是否真正形成了保护环境的共识，并内化为习惯和意识，也一次次被媒体、公众追问。

在师伟看来，按日计罚只是走出了加大环保违法惩罚的第一步，接下来，有必要加强地方立法，结合本省实际，加快修订与新环保法配套的相关地方法规，进一步发挥公检法机关在打击环境违法犯罪中的重要作用，最终形成高压态势，形成全社会人人关心环保、支持环保的好局面。